▲衡陽市“田長制”動員部署大會羅盟攝

3月22日，衡陽市“田長制”動員部署大會召開，會議現(xiàn)場向各縣（市）區(qū)、市直機關(guān)各單位下發(fā)了《關(guān)于嚴格耕地保護全面推行田長制的實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》明確，要采取“長牙齒”的硬措施落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，保障糧食安全?！斗桨浮芬?，今年6月底，市縣鄉(xiāng)村組五級田長制責任體系全面建成，相關(guān)配套制度基本建立。8月底前五級田長公示牌全部設(shè)置到位，完成今年下達的耕地恢復任務(wù)。12月底前完成耕地開發(fā)任務(wù)。同時，積極探索推行“民間田長”，調(diào)動社會力量參與田長制工作。

為啥要設(shè)立田長？哪些人能做田長？田長要完成哪些任務(wù)？就這些問題，記者采訪了市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人彭德慶。

為啥要設(shè)立田長——

保護好今天的耕地，就是端牢明天的飯碗

▲衡東縣霞流鎮(zhèn)的千畝連片示范片春耕育秧忙。通訊員袁駿攝

“食為政首，谷為民命。我們必須要認識到，保護好今天的耕地，就是端牢明天的飯碗；保護好今天的耕地，更是保護好子孫后代的幸福生活?！痹诒Ｗo耕地這一點上，彭德慶認為再怎么重視都不為過。“去年，廣泛征求各方意見后，我市開始了‘田長制’的探索實踐。”

去年9月，我市在衡南縣試點田長制，隨著該縣一批“新田長”紛紛上任，逐步構(gòu)建了耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護新格局，守住了該縣耕地保有量102.6萬畝、永久基本農(nóng)田80.2065萬畝不減少的總目標。

毋庸置疑，衡南縣試點田長制的成功經(jīng)驗為全市推行“田長制”提供了經(jīng)驗依據(jù)。為進一步壓實全市各級耕地保護主體責任，落實《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》，讓每一塊耕地都有守護人，市級田長制實施方案應(yīng)運而生。

哪些人能做田長——

各級黨政一把手“掛帥”，建立五級田長制體系

陽春三月，衡南縣車江街道的田間地頭到處是一派繁忙的春耕備耕景象，在該街道的交通要道、田間地頭，田長制公示牌十分醒目，公示牌上公示了三級田長制網(wǎng)絡(luò)體系信息以及耕地保護“六個嚴禁”、永久基本農(nóng)田“五不準”制度。

在推行田長制過程中，衡南縣建立了縣鄉(xiāng)村三級田長制責任體系，成立衡南縣田長制工作委員會，并通過“一長三員”，即田長、督導員、執(zhí)法員、網(wǎng)格員的管理模式織牢了耕地保護網(wǎng)。

彭德慶介紹道，“在此基礎(chǔ)上，市級田長制實施方案進一步優(yōu)化，田長制下設(shè)辦公室，市、縣兩級田長制辦公室設(shè)在同級自然資源部門，鄉(xiāng)級田長制辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。同時全面建立市縣鄉(xiāng)村組五級田長制體系?！?/p>

▲衡南縣車江街道鑫雁蔬菜基地里蔬菜長勢喜人。

根據(jù)《方案》，五級田長制體系組織架構(gòu)清晰明了，設(shè)市、縣兩級第一總田長、總田長和副總田長，第一總田長由黨委主要負責人擔任，總田長由政府主要負責人擔任，副總田長由黨委副書記和政府分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的負責人擔任；設(shè)鄉(xiāng)級第一田長、田長、副田長，第一田長由鄉(xiāng)級黨委主要負責人擔任，田長由政府主要負責人擔任，副田長由黨委、政府其他負責人擔任。設(shè)村級田長，由行政村黨總支書記擔任；設(shè)組級田長，由村民小組組長擔任。國有農(nóng)場、開發(fā)園區(qū)相應(yīng)對等設(shè)立田長。

“簡單來說，田長制就是通過各級黨政一把手‘掛帥’，各相關(guān)部門負責人參與，逐步形成‘橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙’的耕地保護監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?！迸淼聭c說。

田長要完成哪些任務(wù)——

以“長牙齒”的硬措施，守住耕地保護紅線

近日，在耒陽市五里牌上嶺村旱地改造水田項目施工現(xiàn)場，挖掘機正在對山丘進行梯度平整，一旁的工人則用鋤頭等工具修整水渠溝。在挖掘機的改造下，一丘丘梯田初步成型，從山腳向山腰盤繞，層層疊疊，高低錯落。

“落實耕地拋荒治理和恢復耕地任務(wù)、實現(xiàn)耕地占補平衡也是田長們的重要職責?！迸淼聭c詳細為記者介紹道，就今年而言，要通過各級田長，完成我市530.5萬畝耕地底線目標任務(wù)、3.5萬畝耕地恢復任務(wù)和7000畝耕地開發(fā)任務(wù)，保證耕地占補平衡和“進出平衡”，確保違法占用耕地“零增長”。

▲耒陽市壇下鄉(xiāng)寨下仙村水田開發(fā)項目正在翻耕備耕。

一崗多責，各級田長們的肩上都多了沉甸甸的責任。根據(jù)《方案》，市縣鄉(xiāng)三級田長是耕地保護第一責任人，具體負責所轄行政區(qū)域內(nèi)耕地保護和管理工作。村級田長是本村耕地保護直接責任人，具體負責監(jiān)督耕地承包經(jīng)營主體做好耕地保護利用工作，并對耕地拋荒行為進行勸耕促耕。組級田長負責日常巡查，動態(tài)掌握所轄范圍內(nèi)耕地保護利用情況，及時報告破壞耕地的情況。

“在動員部署會上，縣級第一總田長向市級第一總田長遞交耕地保護承諾書，成為衡陽推行田長制的一抹亮色?！辈稍L中，彭德慶特別向記者強調(diào)了這一點，“在承諾書中，確保耕地保護底線目標任務(wù)、逐步補齊責任目標任務(wù)、恢復耕地任務(wù)、編制縣級耕地保護專項規(guī)劃、發(fā)揮信息化作用實行耕地‘一張圖’管控成為關(guān)鍵要點?！?/p>

此外，《方案》還明確提出，要嚴格考核獎懲，將田長制工作落實情況列入剛性考核。彭德慶介紹，“接下來，我市將出臺三個配套文件《衡陽市落實田長制嚴格耕地保護三條斷然措施》《衡陽市自然資源違法違規(guī)占用耕地舉報獎勵辦法》《衡陽市田長制獎勵方案》，按照黨政同責、一票否決、終身追責的要求，以‘長牙齒’的硬措施牢牢守住耕地保護紅線?！?/p>